周天说到：“没错儿，其实太尉这个职位，看似大权在握，但却是个出力不讨好的位子。除非有人想拉

拢你逼宫反叛，否则你的任务只是保障边疆的稳定，不能对帝国的行政系统造成任何的影响。”

说到这里，周天停了一下，又补充的说到：“只有发生战争的时候，尤其是攻占了敌国领土的情况下，太尉所代表的军方，才有可能获取很大的利益。但在和平时期，却几乎是无利可图。这才是太尉一直受到丞相所制约的根本原因。”

赵玉袂彻底听明白，说到：“你的意思是，现在朝廷所设立的丞相、太尉、御史三足鼎立的政制，其实本质上是以丞相为主的。御史只有讨好丞相，才能为自己获取最大的利益。而太尉也是如此，林太尉之所以受到秦儒华的制约和排挤，恰恰就是因为他不愿意跟丞相穿一条裤子。”

周天笑了笑，说到：“没错儿。丞相的权力过大，以至于从人事和财税两方面，都能将御史和太尉控制得死死的，甚至将皇帝架空。所以，这个旧制改革的主线，就是破除丞相的权力，尤其是各级官员任命和国库财税调拨的权力。”

“那具体要如何做，才能达到这个目的呢？”赵玉袂又问到。

“我已经跟皇上提过了，旧制改革组将会主导成立

一个叫民议团的组织，这个组织的作用有两点，第一是对官员任命进行评定考核，第二是对一定数额以上的国库钱银的动用，进行投票审核。而与民议团相对应的，则是政务院、军务院和法务院三个执行机构。三大院的最高首领，都由民议团任命。这才能从根本上杜绝丞相权力过大的问题。”周天说到。

赵玉袂沉思了一下，喃喃重复了一遍“民议团”这三个字，然后又问到：“民议团的人员，又是如何任命？”

“我初步设想，大周王朝连同直隶，一共有十个省。每个省按照人口和户数的不同，由老百姓自行选出一定数量的代表。民议代表要涵盖到各个行业，各个阶层，但不能是正在履任的朝廷命官。几百个民议代表，共同组成民议团，对官员任命和国库税银的调拨进行监督、审核、评定和任命。”

赵玉袂自嘲的笑了笑，说到：“这个想法实在是太大胆了，有些过于超前。”

周天说到：“只有超前，才能解决当下的社会和政治问题。”

赵玉袂瞟了周天一眼，又说到：“政务院、军务院、法务院，三个机构都有一个‘院’字，而民议团则

是团，听起来不像是朝廷的正式部门，不如将这个团，也改为院，就叫民议院，如此听起来才不弱于军政法三大院。”

周天若有所思的点了点头，说到：“也好，就叫民议院。”

帝国四大院的初步构想，就这样被周天和赵玉袂定了下来。周天再次端起酒杯，说到：“来，大家干了这一杯，不仅庆祝河西五十里盆地重归大周王朝的版图，更要预祝咱们的旧制改革组，能顺利进行下去。”